為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)《河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合全市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，推動(dòng)大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，完善大氣環(huán)境管理體系，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）協(xié)同減排，有效提升污染防治能力，減少重污染天氣。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏(yíng)，為促進(jìn)美麗駐馬店建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
二、主要目標(biāo)。
到2025年，全市PM2.5濃度低于36微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82.5%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.3%以?xún)?nèi)，完成省下達(dá)的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
1. 加快淘汰落后低效產(chǎn)能。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將大氣污染物排放強(qiáng)度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍。淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能，有序退出磚瓦行業(yè)6000萬(wàn)標(biāo)磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線(xiàn)，鼓勵(lì)全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的燒結(jié)磚瓦企業(yè)關(guān)停退出。持續(xù)開(kāi)展落后產(chǎn)能排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施落后產(chǎn)能“動(dòng)態(tài)清零”。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。國(guó)家、省績(jī)效分級(jí)重點(diǎn)行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目原則上達(dá)到環(huán)境績(jī)效A級(jí)或國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
2. 開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。針對(duì)全市食品加工、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代化工、綠色建材、節(jié)能環(huán)保、服裝制鞋、戶(hù)外休閑、新能源電動(dòng)車(chē)等產(chǎn)業(yè)集群，從項(xiàng)目建設(shè)、污染治理等方面開(kāi)展摸底排查。對(duì)不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，2025年年底前，具備改造條件的產(chǎn)業(yè)集群完成升級(jí)改造及周邊區(qū)域環(huán)境整治。持續(xù)實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色制造，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，提高工業(yè)資源綜合利用水平，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。到2025年創(chuàng)建10家以上綠色工廠(chǎng)（園區(qū)）、2個(gè)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度，圍繞建材、化工等行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展
4. 大力發(fā)展清潔能源。大力推進(jìn)西平、正陽(yáng)、平輿、上蔡、汝南、新蔡縣等地平原風(fēng)電建設(shè)。積極推進(jìn)新蔡縣整縣屋頂光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。優(yōu)化生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目布局，推進(jìn)西平、泌陽(yáng)、汝南二期生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目采用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)一體化示范區(qū)地?zé)峁┡痉俄?xiàng)目和泌陽(yáng)縣商務(wù)中心區(qū)地?zé)峁┡?xiàng)目等，提高地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用水平。到2025年，非化石能源消費(fèi)占比提高到16%以上，力爭(zhēng)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到400萬(wàn)千瓦以上，新增地?zé)峁┡娣e20萬(wàn)平方米。（市發(fā)展改革委牽頭）
5. 嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。制定實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動(dòng)計(jì)劃，合理控制煤炭消費(fèi)總量，重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核。全市新、改、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施，確保完成“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)集中供暖建設(shè)，加快熱力管網(wǎng)建設(shè)和更新改造，到2025年，城市集中供熱普及率達(dá)到90%以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市城市管理局、生態(tài)環(huán)境局配合）
6. 積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，鼓勵(lì)自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶，基本淘汰儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。開(kāi)展遠(yuǎn)距離供熱示范，充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)的供熱能力，2025年年底前，對(duì)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠(chǎng)）進(jìn)行關(guān)停或整合。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全市不再新增燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，新、改、擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。推進(jìn)駐馬店市鑫金鑫節(jié)能保溫新型建材有限公司、確山縣中天厚德新材料有限公司等4家?guī)r礦棉企業(yè)沖天爐清潔能源替代，力爭(zhēng)2024年底前完成。到2025年，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐全部改用清潔低碳能源，淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。鞏固“雙替代”治理成效，全力保障電力、燃?xì)饪煽抗?yīng)，防止“雙替代”后散煤復(fù)燒。積極申報(bào)國(guó)家清潔取暖試點(diǎn)城市。對(duì)已完成居民清潔取暖并穩(wěn)定運(yùn)行的區(qū)域及時(shí)劃入高污染燃料禁燃區(qū)。加強(qiáng)“禁燃區(qū)”內(nèi)散煤監(jiān)管，依法依規(guī)整治違規(guī)銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用散煤（含潔凈型煤）的行為，嚴(yán)防嚴(yán)控散煤復(fù)燒，確保“禁燃區(qū)”內(nèi)散煤清零。做好“非禁燃區(qū)”內(nèi)潔凈型煤生產(chǎn)配送供應(yīng)，保障居民生活取暖潔凈型煤供應(yīng)。持續(xù)開(kāi)展流通領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域型煤質(zhì)量抽檢，對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格型煤的生產(chǎn)企業(yè)依法處罰。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系
9. 持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”，積極推進(jìn)洪河新蔡至紅河口航運(yùn)工程和汝河新蔡至驛城區(qū)航運(yùn)工程前期工作。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升駐馬店至寧波港、駐馬店至青島港等鐵海聯(lián)運(yùn)貨物量。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目原則上采用清潔運(yùn)輸方式，并將清潔運(yùn)輸作為項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)用地、驗(yàn)收投運(yùn)、車(chē)皮調(diào)配、鐵路運(yùn)價(jià)等措施保障。到2025年，全市鐵路貨運(yùn)量（含發(fā)送和到達(dá)）較2021年增加350萬(wàn)噸，集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)量年均力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)全市公路貨物周轉(zhuǎn)量占比較2022年下降10個(gè)百分點(diǎn)，火電、化工、煤炭等行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司駐馬店車(chē)務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 加快提升機(jī)動(dòng)車(chē)綠色低碳水平。除特殊需求的車(chē)輛外，全市黨政機(jī)關(guān)新購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)基本實(shí)現(xiàn)新能源化。推進(jìn)重型載貨車(chē)輛、工程車(chē)輛等采用純電動(dòng)、氫燃料電池等零排放貨運(yùn)車(chē)隊(duì)或商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。2025年年底前，除應(yīng)急車(chē)輛外，全市公交車(chē)、巡游出租車(chē)和城市建成區(qū)的渣土運(yùn)輸車(chē)、水泥罐車(chē)、物流車(chē)、郵政用車(chē)、市政環(huán)衛(wèi)車(chē)、網(wǎng)約出租車(chē)基本實(shí)現(xiàn)新能源化；淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?chē)和國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解監(jiān)管。（市工業(yè)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
規(guī)范柴油貨車(chē)路檢路查和入戶(hù)檢查，對(duì)檢測(cè)異常的車(chē)輛，除按規(guī)定處理外，及時(shí)倒查機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)情況。強(qiáng)化重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，組織開(kāi)展常態(tài)化網(wǎng)上巡查，積極開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查和全覆蓋執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假等違法行為。按照省統(tǒng)一安排，開(kāi)展重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍，提升管控要求，將鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)、施工工地等機(jī)械高頻使用場(chǎng)所納入禁用區(qū)管理，禁止使用排氣煙度超過(guò)Ⅲ類(lèi)限值和國(guó)二及以下的非道路移動(dòng)機(jī)械。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源更新改造，新增或更新的3噸以下叉車(chē)基本實(shí)現(xiàn)新能源化。鼓勵(lì)鐵路場(chǎng)站及煤炭、化工等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶以及鐵路機(jī)車(chē)“冒黑煙”現(xiàn)象。每年開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督抽測(cè)不低于上牌數(shù)量的20%，對(duì)尾氣排放超標(biāo)機(jī)械依法依規(guī)進(jìn)行處理。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司駐馬店車(chē)務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 全面保障成品油質(zhì)量。按年度組織開(kāi)展非標(biāo)油專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面清理整頓證照不齊加油站點(diǎn)、自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決依法打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷(xiāo)售等行為。全面禁止銷(xiāo)售不符合國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（市公安局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平
13. 深化揚(yáng)塵污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)施工圍擋、車(chē)輛沖洗、濕法作業(yè)、密閉運(yùn)輸、地面硬化、物料覆蓋等精細(xì)化管理，鼓勵(lì)建筑項(xiàng)目積極采用裝配式建造等綠色施工技術(shù)。市政道路、水利等長(zhǎng)距離線(xiàn)性工程實(shí)行分段施工，5000平方米及以上建筑工地安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)。工程項(xiàng)目將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程造價(jià)，作為專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用用于揚(yáng)塵治理。持續(xù)開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合整治，每月對(duì)中心城區(qū)道路及城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)的國(guó)省干線(xiàn)開(kāi)展2次道路積塵負(fù)荷走航監(jiān)測(cè)，逐步擴(kuò)大道路積塵負(fù)荷走航范圍，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)的建設(shè)裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。到2025年，城市建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（市城市管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局、水利局、公路事業(yè)發(fā)展中心配合）
14. 加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或采用其他清潔運(yùn)輸方式。新、改、擴(kuò)建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)或升級(jí)改造。存量礦山嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)要求，對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山依法關(guān)閉。推動(dòng)砂石骨料行業(yè)開(kāi)展裝備升級(jí)及深度治理，嚴(yán)格落實(shí)礦石開(kāi)采、運(yùn)輸和加工過(guò)程除塵措施，廠(chǎng)區(qū)道路及時(shí)清掃保潔，車(chē)輛出廠(chǎng)前確保沖洗干凈，嚴(yán)禁帶泥上路，實(shí)施全過(guò)程清潔化、智能化、綠色化改造，提升清潔生產(chǎn)水平。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、水利局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15. 加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。進(jìn)一步完善秸稈收儲(chǔ)體系，推進(jìn)秸稈“五化”利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到**%以上。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)秸稈露天焚燒監(jiān)管，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)責(zé)任體系和藍(lán)天衛(wèi)士24小時(shí)值班值守制度落實(shí)，組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)巡查，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行秸稈焚燒扣減地方財(cái)力50萬(wàn)元/火點(diǎn)，露天焚燒其他可燃物扣減地方財(cái)力10萬(wàn)元/火點(diǎn)政策，落實(shí)問(wèn)責(zé)約談、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等措施，夯實(shí)禁燒主體責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局配合）
16. 持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹管理有關(guān)規(guī)定，深入開(kāi)展煙花爆竹“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理，部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所的巡查防控力度，嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。（市應(yīng)急管理局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供銷(xiāo)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)多污染物減排，降低VOCs和氮氧化物排放強(qiáng)度
17. 加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。加強(qiáng)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)與監(jiān)管，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用企業(yè)，依法追究責(zé)任。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，推動(dòng)現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等行業(yè)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代力度，對(duì)完成原輔材料替代的企業(yè)納入“白名單”管理，在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施自主減排。房屋建筑和市政工程全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑，除特殊功能要求外，室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs含量涂料。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 加強(qiáng)VOCs全流程綜合治理。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中治理。含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣應(yīng)密閉收集處理，企業(yè)污水處理場(chǎng)排放的高濃度有機(jī)廢氣應(yīng)單獨(dú)收集處理。依據(jù)廢氣排放特征配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施，加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。企業(yè)開(kāi)停車(chē)、檢維修期間，按照要求及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施，火炬系統(tǒng)應(yīng)安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等，相關(guān)數(shù)據(jù)接入DCS系統(tǒng)。規(guī)范開(kāi)展LDAR工作，定期開(kāi)展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè)，高新區(qū)化工園區(qū)2024年年底前建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺(tái)。2025年年底前，揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐基本使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，汽車(chē)罐車(chē)基本使用自封式快速接頭。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
19. 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。全市新、改、擴(kuò)建火電、水泥項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到超低排放水平。2024年年底前，水泥企業(yè)鞏固超低排放改造成效，確保滿(mǎn)足有組織和無(wú)組織超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求。2025年9月底前，水泥企業(yè)力爭(zhēng)完成清潔運(yùn)輸超低排放改造。持續(xù)推進(jìn)玻璃、有色、鑄造、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理，實(shí)施陶瓷、化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標(biāo)改造，2025年年底前，基本完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，生物質(zhì)鍋爐全部采用專(zhuān)用爐具，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料，推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。取消煙氣和VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的，應(yīng)安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)涉氣企業(yè)應(yīng)增加安裝備用處置設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、城市管理局配合）
20. 開(kāi)展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。對(duì)涉及工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，開(kāi)展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，建立排查整治清單，淘汰不成熟、不適用、無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理工藝；整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動(dòng)化水平低的治理設(shè)施，提升治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)水平；健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年6月底前完成排查工作，2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級(jí)改造，未按時(shí)完成改造提升的，納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
21. 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)常態(tài)化幫扶。持續(xù)落實(shí)工業(yè)企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管六項(xiàng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新常態(tài)化幫扶企業(yè)清單，落實(shí)三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管制度，充分利用在線(xiàn)監(jiān)控、用電監(jiān)管、門(mén)禁系統(tǒng)等平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，建立企業(yè)污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-核查-整改-反饋的閉環(huán)管理機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)商研判和幫扶指導(dǎo)，落實(shí)污染天氣各項(xiàng)管控措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、供電公司配合)
22. 穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨排放控制。鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，對(duì)糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施進(jìn)行封閉改造，加強(qiáng)飼喂、圈舍、糞污處理等全鏈條氨排放收集和處理。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量比2020年下降5%。強(qiáng)化電力、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控，優(yōu)化噴氨工藝，提升控制效率，有效減少氨逃逸，實(shí)現(xiàn)氮氧化物和氨的協(xié)同控制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23. 開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項(xiàng)治理。擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專(zhuān)用煙道，產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù)。實(shí)現(xiàn)大型餐飲服務(wù)單位油煙排放情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，每月對(duì)餐飲油煙凈化設(shè)施安裝、運(yùn)行、維護(hù)等情況進(jìn)行一次全覆蓋檢查，對(duì)不少于20%的餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)施排放情況進(jìn)行抽測(cè)。加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問(wèn)題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（市城市管理局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）完善制度機(jī)制，提升大氣環(huán)境管理水平
24. 推動(dòng)城市空氣質(zhì)量排名進(jìn)位。2024年，我市空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市排名進(jìn)入前105名，2025年力爭(zhēng)進(jìn)入前100名。按照《駐馬店市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。進(jìn)一步鞏固達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建成果，泌陽(yáng)縣、平輿縣持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，到2025年，西平縣、汝南縣、新蔡縣、確山縣力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)，驛城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)綜合指數(shù)持續(xù)保持全省先進(jìn)位次，其他縣區(qū)綜合指數(shù)在全省縣區(qū)排名提升5至10個(gè)位次（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
25. 積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。健全完善重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程，及時(shí)更新應(yīng)急減排清單，綜合采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實(shí)地監(jiān)測(cè)溯源、綜合分析應(yīng)對(duì)等方式，全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實(shí)效。加強(qiáng)會(huì)商研判，嚴(yán)格按照省統(tǒng)一安排開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作，依法依規(guī)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，科學(xué)精準(zhǔn)施策，最大程度“削峰降值”。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、氣象局、供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26. 開(kāi)展環(huán)境績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)，建立“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持鑄造、建材、有色、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級(jí)等措施提升環(huán)境績(jī)效等級(jí)。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，分行業(yè)分類(lèi)別建立績(jī)效提升企業(yè)清單，加快培育一批績(jī)效水平高、行業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的綠色標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能
27. 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)優(yōu)化完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)主干道路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè)，開(kāi)展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監(jiān)測(cè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。積極開(kāi)展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和碳監(jiān)測(cè)評(píng)估。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)控體系，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目常用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)計(jì)量比對(duì)，做好“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查、能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28. 提升污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。結(jié)合空氣質(zhì)量改善需要，合理擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子。將電力、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)氨逃逸，以及化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)全過(guò)程VOCs納入自動(dòng)監(jiān)控范圍。持續(xù)推進(jìn)用電用能監(jiān)控能力提升，強(qiáng)化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市供電公司配合）
29. 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督幫扶。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，開(kāi)展跨區(qū)域大氣污染聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)查處無(wú)證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，積極推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，對(duì)突出問(wèn)題建立問(wèn)題整改清單，組織開(kāi)展整改情況核查，實(shí)行清單式閉環(huán)管理。建立執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)、考核管理制度，形成正向激勵(lì)機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（八）健全體制機(jī)制，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
30. 完善價(jià)格激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績(jī)效水平，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度；完善分時(shí)電價(jià)政策，對(duì)公共汽電車(chē)充電給予電價(jià)支持。落實(shí)清潔取暖補(bǔ)貼及價(jià)格優(yōu)惠政策，減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?jí)，完善終端銷(xiāo)售價(jià)格與采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)價(jià)采用“量?jī)r(jià)互保”協(xié)議運(yùn)輸模式。（市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31 發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。將大氣環(huán)境治理作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。持續(xù)推進(jìn)綠色金融，吸引長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)開(kāi)展綠色債券信用評(píng)級(jí)，提高綠色債券的信息披露水平。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、中國(guó)人民銀行駐馬店市中心支行、國(guó)家金融監(jiān)管總局駐馬店監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）壓實(shí)工作責(zé)任，匯聚治污合力
32. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制本地空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_任務(wù)分工、治理任務(wù)和保障措施，細(xì)化職責(zé)分工，建立任務(wù)清單臺(tái)賬，強(qiáng)化督查督辦，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有力有序完成。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)有關(guān)成員單位，要各司其職，制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，建立工作任務(wù)清單臺(tái)賬，履行好部門(mén)責(zé)任。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、各有關(guān)成員單位實(shí)施方案要向市政府和市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室備案。
33. 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入開(kāi)展一批專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，其中，發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動(dòng)，工業(yè)和信息化部門(mén)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰退出行動(dòng)，交通運(yùn)輸部門(mén)實(shí)施交通運(yùn)輸清潔行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造行動(dòng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)施揚(yáng)塵面源污染綜合防治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
34. 嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)、完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地方按規(guī)定給予激勵(lì)；對(duì)未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地方，從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施公開(kāi)約談。對(duì)推進(jìn)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問(wèn)題突出的地方，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
35. 實(shí)施全民行動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”。健全公眾監(jiān)督、處理反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線(xiàn)索，曝光典型違法案例。強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)從自身做起，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，共同改善空氣質(zhì)量。
